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ww88优德:关于省政协十一届五次会议第665号提案的答复

〔2017〕通信管函第28号

【发布时间: 2017-10-23 09:46:26   发布人:本站编辑   文章来源:本站原创  浏览次】

ww88优德,全文如下:新疆各民族平等团结发展的历史见证(2015年9月)中华人民共和国国务院新闻办公室  目录  前言  一、实行民族区域自治制度  二、坚持各民族平等团结  三、不断夯实发展基础  四、改善民生造福各族人民  五、推进文化事业繁荣发展  六、依法维护社会和谐稳定  七、尊重和保护宗教信仰自由  八、发挥兵团特殊作用  九、国家对新疆的支持与帮助  结束语  前言  中国是统一的多民族国家。来华直接投资增加744亿美元,同比少增44%,我国对外直接投资的发展势头还是非常快的。委员们表示,将深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,以高度的责任感和使命感,严守纪律规矩,认真履行职责,不忘初心、敬终如始,多建诤言、多谋良策、多出实招,以实际行动和优异成绩迎接中共十九大胜利召开。2018年底前,全省土壤环境质量监测点位要实现所有县市区全覆盖。

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尊敬的赵安泽委员:

        您好。您提出的《关于加强农村宽带覆盖的建议》收悉,经研究,现答复如下:

        您对农村宽带网络发展十分关心,并熟知国家有关政策和山西通信业的发展情况,提出了针对性较强的建议。对此,我们深表感谢!

        2015年12月,财政部、工业和信息化部印发了《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》,旨在推动农村及偏远地区宽带建设发展,促进城乡基本公共服务均等化,带动农村经济社会和信息化水平不断提升,同时提出了“实现2020年98%的行政村通宽带”的目标。按照通知精神,我局会同省财政厅、省经信委立即启动该项工作,实施电信普遍服务试点项目。现将有关情况说明如下:

         一、国家有关政策

         电信普遍服务,是指任何人在任何地点都能以承担得起的价格享受电信业务,而且业务质量和资费标准一视同仁。其主要有普遍、平等、可支付三方面的基本含义。此次开展试点工作的原则为“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”,其政策内容主要有:

        (一)资金来源。建设农村及偏远地区宽带网络所需资金,中央财政资金补助20%,电信运营企业筹集80%。

        (二)工作程序。实施电信普遍服务试点项目,工作程序分为6个环节:一是由地市政府自愿提出申请,将未通宽带或宽带接入能力不足12Mpbs的行政村纳入申报范围,编制实施方案,报省通信管理局和省财政厅核实,择优推荐至工信部、财政部;二是工信部、财政部确定试点地区,下达中央财政补助资金;三是省通信管理局、省财政厅按照有关规定,委托采购代理机构通过公开招标的方式,选定各试点地区电信普遍服务的建设单位;四是省通信管理局与建设单位签订协议,约定履约责任等;五是建设单位按照协议内容建设运营农村宽带网络;六是试点项目竣工后,建设单位向省通信管理局、省财政厅提出竣工验收申请,由省通信管理局、省财政厅、省经信委组织验收,并向社会公示,最后将有关情况报工信部、财政部。

        (三)工作机制。电信普遍服务试点工作由省通信管理局、省财政厅、省经信委共同落实。省财政厅负责中央补助资金管理、拨付工作,省通信管理局负责项目管理、统筹、协调等工作,省经信委负责监督检查试点地市配套政策落实工作,建设单位负责项目工程的实施。

         二、主要工作情况 

        我局认为,开展电信普遍服务试点工作,加快农村地区宽带网络建设,助力脱贫攻坚、精准扶贫,着力缩小城乡数字鸿沟,是贯彻落实“宽带中国”战略的具体行动。对此,我局予以高度重视,将该项工作列为重点,并纳入年度考核目标。按照工信部、省政府总体部署,2016年主要开展了以下工作:

        (一)组织项目申报。2015年12月,我局与省财政厅沟通协调,统一认识、明确目标、拟定方案,将运城、长治两市的试点申报方案推荐给工信部、财政部。2016年1月,运城、长治市的试点方案获批,得到中央财政补助资金1468万元,用于479个行政村的宽带网络建设。2016年5月,我局又组织协调了第二批试点项目的申报工作,6月,运城、晋中、忻州市的试点申报方案获批,中央下达财政补助资金2444万元,惠及491个行政村。

        (二)组织项目实施。2016年5月,我局按照招标投标有关规定,组织开展第一批试点项目招标工作,会同省财政厅选定了招标代理机构。经评标委员会评议,山西联通中标长治项目,山西移动中标运城项目。6月,中标企业(即建设单位)山西联通、山西移动自筹5878万元,开始进行试点项目的工程建设。10月底,第一批试点项目长治、运城两市479个行政村的网络建设与升级改造基本完成。与此同时,第二批试点项目在忻州、晋中、运城的491个行政村业已进入建设阶段。

        (三)组织竣工验收。2016年12月,省通信管理局、省财政厅联合建设单位,共同组织开展了第一批试点项目终验工作。第一批试点项目新增光缆2374皮长公里,分纤箱7339个,光纤到户宽带端口12.65万线,新建或升级改造了479个行政村的宽带网络。项目总投资达7334万元,其中,中央财政补助资金1456万元;山西联通、山西移动自筹5878万元。

        (四)开展农村宽带发展情况调查工作。我省是革命老区,也是贫困面较大的一个省份,特别是偏远地区的宽带网络覆盖相对较为薄弱,实现2020年98%的行政村通宽带的目标,任务十分艰巨。为全面了解、掌握农村宽带建设的现状,更有针对性地施行电信服务普遍补偿机制,2016年9月我局组织开展了全省农村宽带网络大调查活动,对全省101个县(市)23985个村庄的网络状况进行了调查。调查结果显示,我省仍有3000多个行政村未通达宽带网络。加强农村通信建设,实现农村地区宽带网络全覆盖,任重道远。

        三、正在进行的工作

        2017年2月,按照工信部安排,我局正式启动第三批电信普遍服务试点项目申报准备工作,召集省内基础电信运营企业组织前期筹备活动。山西联通、山西移动经摸底调查,提出初步意见,拟定技术方案。3月6日,我局以“宽带山西”建设领导小组办公室名义印发了《关于做好2017年度普遍服务试点申报工作的通知》,安排各市人民政府组织做好申报准备工作,并重点关注国家级、省级贫困村通宽带问题。我局将按照工信部2017年电信普遍服务试点项目推进会有关精神,尽快开展相关工作,做好组织协调,尽我们最大的努力,争取更多的中央财政补助资金,力争年底前完成第三批试点项目的建设任务,让试点地区的村民早日用上宽带网络。

        四、农村通宽带的困难和问题

        受经济发展水平、地理条件等多种因素的制约,农村及偏远地区宽带网络建设运营成本高、投资效益较差,发展农村宽带网络存在一些困难和问题。

        一是资金来源问题。在推进电信普遍服务上,国家明确了按照“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的原则,由于我省财政紧张,两年来,地方各级政府拿不出资金用于补贴或支持农村宽带网络建设,尽管中央财政给予20%的补助资金,但建设、维护所需资金的大部分是由电信运营企业自行筹集,造成我省农村宽带建设范围有限。目前,能够担负电信普遍服务任务的企业,主要是山西联通、山西移动、山西电信3家电信运营企业。近年来,我省各电信运营企业勇于肩负社会责任,积极推进宽带网络提速降费。统计数据显示:2016年全省通信业固定资产投资完成108.5亿元;电信业务总量完成737.9亿元,同比增长56.6%,但电信业务收入仅完成255.8亿元,同比增长仅为3.5%。与此同时,全年固定宽带、移动流量平均资费水平分别下降15%和21%。业务总量、业务收入呈现的剪刀差现象越来越明显,这表明通信业在落实提速降费等方面作出了积极的贡献,运营企业的一部分经济效益化为了电信用户的实惠。鉴于3家电信运营商均属国有大型企业,国务院国有资产监督管理委员会对其运营效益实行考核,各电信运营企业对投资成本回收周期长、效益低的项目,投资意向变得更为谨慎。电信普遍服务此类项目,所需资金额度大,其建设资金审批均由各自的集团公司总部管控。

        二是建设环境问题。在农村宽带网络建设过程中,大部分路由不可避免地要经过村民庄稼地,杆路、机房、铁塔等占地、赔补问题日益凸显。有些村民索要的占址费、赔补费,运营企业难以承受,因为没有相关标准,讨价还价成为普遍现象,这对宽带网络建设增加了无形的阻力。此外,用电方面也没能享受相应的优惠。解决这些问题,需要市、县人民政府依据《山西省通信设施建设与保护条例》相关条款,按照《电信普遍服务试点申报指南》有关规定,在建设、用地、补偿、供电等方面制定支持政策,从而保障电信普遍服务的顺利实施。

        三是网络使用问题。就宽带网络建设问题,2015年、2016年我局组织专人深入农村进行调查研究,调查组实地走访了忻州、长治6个县的近30个行政村。调查发现,在已经通达宽带网络的地方,村民对网络的使用大多停留在较浅层面,娱乐化占据了他们上网的大部分时间。“通了宽带干什么”这一问题也应引起足够重视,加强互联网知识的宣传普及,提高农民使用网络的技能,大力推广宽带网络应用,推进农村电子商务,帮助农民利用互联网实现脱贫致富,需要全社会的关注和参与。

        以上答复您是否满意,如有意见,敬请反馈。

         感谢您对我省信息通信工作的关心和支持,并欢迎今后提出更多宝贵意见。

 

 

 

                             山西省通信管理局

                             2017年3月15日 

 

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